以黨的二十屆四中全會精神為指引 奮力譜寫“十五五”時期西藏高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，并在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中要求高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，這一目標是基于我國新使命任務和新發(fā)展環(huán)境提出的新要求，對于“十五五”時期西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。

　　以經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破為指引，推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》要求經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。經(jīng)濟增長潛力是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎，只有確保經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，才能確保經(jīng)濟量的增長。黨的二十大明確到二〇三五年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平，是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第一步，這就要求我國經(jīng)濟增長必須保持在合理區(qū)間，通過“十五五”“十六五”兩個五年規(guī)劃期，確保到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。高質(zhì)量發(fā)展要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，必須在保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中求進的基礎上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，破除體制機制障礙，充分激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力與效率，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，確保全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，增強經(jīng)濟內(nèi)生動能。我國需求不足制約經(jīng)濟順暢循環(huán)的問題仍然比較突出，在外需不穩(wěn)背景下，必須充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力、使內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨，牢牢把握我國發(fā)展主動權，確保內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強。其中關鍵在于大力提振消費，要通過統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力，確保居民消費率明顯提高。

　　“十五五”時期，西藏應立足經(jīng)濟發(fā)展基礎，對標《建議》將“經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放”作為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標。“十四五”以來，西藏經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平，但經(jīng)濟總量仍較小，處于爬坡過坎關鍵期。要想與全國一道到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟增長必須保持在中高速增長區(qū)間。以此為依據(jù)，“十五五”時期，西藏需在鞏固現(xiàn)有增速優(yōu)勢基礎上，確保經(jīng)濟增速在7%左右，推動經(jīng)濟總量邁上新臺階。在質(zhì)的有效提升方面，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類所有制經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。依托西藏清潔能源優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)增長模式，通過技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)效率躍升，帶動全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。長期以來，西藏經(jīng)濟主要依賴投資拉動，亟需轉(zhuǎn)向促進消費和投資并重，堅持惠民生和促消費，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，激發(fā)內(nèi)需潛力，提升擴內(nèi)需政策綜合效應，確保內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強。

　　以全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進、構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破為指引，推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》中對高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標中要求全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破。“十五五”時期，全球政治經(jīng)濟格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權。而建設全國統(tǒng)一大市場是做強國內(nèi)大循環(huán)的關鍵性改革，只有國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性才能對沖國際循環(huán)的不確定性。這就要求“十五五”時期要進一步統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，進一步消除地方保護和市場分割，確保全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場紅利，構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破。

　　“十五五”時期，依托國內(nèi)超大規(guī)模需求優(yōu)勢，西藏高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得新突破。這就要求西藏在“十五五”時期持續(xù)推進新藏鐵路、青藏鐵路電氣化改造等一批重大工程建設，進一步打通與區(qū)外市場的連接通道，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)品和服務融入全國供應鏈、價值鏈，提升資源配置效率和發(fā)展能級，助力西藏在服務新發(fā)展格局中實現(xiàn)自身發(fā)展動能，提升參與國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和水平。同時，通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多外部資本、技術、人才參與本地發(fā)展，增強內(nèi)生增長動力。在此基礎上，進一步發(fā)揮西藏連接內(nèi)陸與南亞市場的區(qū)位潛力，發(fā)揮對口援藏機制作用，深化區(qū)域合作機制，強化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道的戰(zhàn)略對接，推動跨境貿(mào)易便利化，強化綜合保稅區(qū)、國際陸地港與各口岸聯(lián)動發(fā)展能力建設，拓展面向南亞開放重要通道建設。

　　以“新四化”發(fā)展取得重大進展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破為指引，推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》中對高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標中要求新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。“十五五”時期，我國將面臨世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，因此，需要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在高質(zhì)量發(fā)展中解決不平衡不充分問題。而“新四化”同步發(fā)展是事關現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略課題，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，“新四化”同步發(fā)展共同促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進而為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展奠定堅實的經(jīng)濟基礎。為此，“十五五”時期我國需要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，確保新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

　　“十五五”時期，西藏高質(zhì)量發(fā)展目標中應在“新四化”同步發(fā)展、建設現(xiàn)代化體系中有所作為。“十五五”時期，西藏要圍繞高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，重點發(fā)展高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進文旅產(chǎn)業(yè)融合，建設世界重要旅游目的地。要依托沿河沿線生產(chǎn)力布局基礎，進一步優(yōu)化“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務水平，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化高原城鎮(zhèn)。要圍繞農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、建立常態(tài)化防止返貧致貧機制等方面，全面推進符合高原實際的鄉(xiāng)村振興，進一步提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者單位：西藏自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所）